Presentan lineamientos para una Ley Marco sobre Protección y Gestión Costera en Chile

La iniciativa parte de un trabajo en conjunto entre Fundación Terram e integrantes de la comisión jurídica del Observatorio de la Costa.

Durante las últimas décadas la costa chilena ha sufrido profundas transformaciones socio-territoriales debido a la intervención del ser humano en los espacios costeros como las transformaciones derivadas del cambio climático, así lo constató Fundación Terram que junto con integrantes de la comisión jurídica del Observatorio de la Costa, presentaron el documento Bases para una propuesta de Ley Marco sobre Protección y Gestión Costera en Chile.

El texto presentado por los abogados de la fundación y autores del documento, Christian Paredes e Ignacio Martínez, en colaboración con Juan Pablo Schuster del Observatorio de la Costa, contiene los objetivos propios de un proyecto de ley, junto con los enfoques, principios y deberes específicos  que debieran orientar al Estado en relación con la zona costera.

En este se especifica además el deber de custodia y protección estatal en beneficio de toda la población y las generaciones futuras. 

Para la elaboración de los objetivos específicos de esta propuesta de Ley Marco, se realizó un análisis de legislación comparada en materia costera de textos normativos de países tales como España, Estados Unidos, Sudáfrica y Cuba.

En estas legislaciones se consagran explícitamente objetivos que apuntan a determinar, delimitar y proteger de la zona costera,  asegurar un acceso público y un uso equitativo y sostenible de esta, entre otros aspectos.

El abogado de Fundación Terram, Christian Paredes, quien integró la Comisión Jurídica del Observatorio de la Costa durante los años 2020 a 2022, explica que este documento de trabajo  plantea una legislación “marco” que consagra directrices normativas acerca de cómo debiera regularse el uso de la zona costera en base a objetivos, enfoques, entre otros aspectos.

Mejoras para la planificación costera 

Actualmente en Chile la ordenación y gestión costera ha sido construida sobre el concepto jurídico administrativo del borde costero del litoral, el cual, según se explica en el documento, ha careciendo de una visión más ecosistémica y funcional del territorio.  

La Política Nacional de Uso del Borde Costero (Pnubc), aprobada en 1994, constituye hoy el principal instrumento de gestión y planificación costera existente, no obstante, posee un carácter  únicamente orientativo respecto al rol estatal sobre el “borde costero del litoral”, de acuerdo a lo explicado por Fundación Terrram.

Según analizan los autores, debido a la deficiencia regulatoria antes mencionada, junto al relativo fracaso del principal instrumento de planificación, las Zonificaciones de Uso del Borde Costero (ZUBC), ha existido, en la práctica, una preponderancia de las legislaciones sectoriales al momento de definir aspectos como: el acceso, uso y ocupación del borde cordero. 

Un ejemplo de esto es la alta concentración de parques industriales que han copado una  serie de territorios costeros, siendo finalmente caracterizados por las graves injusticias ambientales  sufridas. Así lo señala uno de los autores del documento, Christian Paredes.

“La ausencia de una legislación costera general o marco también se ha traducido en altos impactos ambientales en la costa donde las denominadas zonas de sacrificio y las vulneraciones de derechos humanos que se dan en ellas, producto de la contaminación asociada a una desproporcionada concentración  industrial, constituyen uno de los ejemplos más patentes”, informó.

Enfoque y deberes del Estado respecto de la zona costera 

Esta propuesta de legislación marco en materia costera, según explican sus autores, exigió incorporar ciertos enfoques que debieran observarse obligatoriamente por las autoridades públicas al momento de aplicar esta ley, como un enfoque de gestión integrada y un enfoque ecosistémico.

El documento propone, asimismo, la consagración de deberes estatales específicos en relación con la zona costera, entre ellos, la administración y custodia de los componentes naturales existentes en la zona costera y asegurar el acceso público y uso equitativo y sostenibles de todos los componentes de esta zona.

Si desea leer y descargar el documento “Bases para una Propuesta de Ley Marco sobre Protección  y Gestión Costera en Chile”, haz clic aquí.